地下管線是指供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視等管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。管線安全是城市安全的重要組成部分，是城市發(fā)展建設(shè)中重要的“里子”。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局把管線綜合管理作為一項(xiàng)重要的民生實(shí)事來抓，從完善工作機(jī)制、建立現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)、加強(qiáng)綜合管廊建設(shè)等措施多管齊下，通過實(shí)實(shí)在在的工作，破解管理難題。

地下管線埋設(shè)于地下，屬于隱蔽工程，“看不見”“摸不著”，所以，建立“管線一張圖”，讓管線“看得見”，對(duì)城市管理非常重要。

廣州市2017年實(shí)施大規(guī)模地下管線普查，擴(kuò)展到全市域范圍，面積為7434平方公里。此后，頒布《廣州市地下管線管理辦法》，通過管線竣工測(cè)量、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪、管線權(quán)屬單位報(bào)送信息對(duì)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

2021年度完成1710公里管線數(shù)據(jù)錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)（其中，786公里規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量數(shù)據(jù)，924公里補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪數(shù)據(jù)）。目前市地下管線綜合管理系統(tǒng)累計(jì)管線數(shù)據(jù)總長度約8.6萬公里。

地下管線建設(shè)單位多達(dá)數(shù)百家，如何讓建設(shè)單位施工完成管線工程后，對(duì)管線進(jìn)行竣工測(cè)量，錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，這是管理者們反復(fù)思考、鉆研的問題。自2017年完成管線普查工作以來，尚有部分新增管線的建設(shè)單位不報(bào)建，未及時(shí)竣工測(cè)量更新管線信息，導(dǎo)致部分新增管線未及時(shí)錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，在該區(qū)域內(nèi)施工的建設(shè)單位不清楚管線位置，容易造成管線事故。

為實(shí)現(xiàn)地下管線信息的動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)地下管線保護(hù)，防范管線事故，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局于2022年4月18日印發(fā)《廣州市地下管線工程竣工信息入庫工作指引》，強(qiáng)化地下管線建設(shè)單位的信息管理主體責(zé)任。

地下管線工程竣工后，地下管線建設(shè)單位應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、竣工測(cè)量獲取地下管線種類、平面位置、走向、埋深(及高程)、規(guī)格、性質(zhì)和材質(zhì)等相關(guān)屬性信息，報(bào)送市地下管線信息管理中心錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。地下管線建設(shè)單位未按規(guī)定提供竣工測(cè)量成果，或提交的成果不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，造成地下管線損壞的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。守護(hù)城市“生命線” 全面推廣管線會(huì)簽平臺(tái)

目前廣州市地下管線保護(hù)的難點(diǎn)在于，管線種類較多，線網(wǎng)密集，布局復(fù)雜，權(quán)屬單位多樣，地下空間開發(fā)程度高，建設(shè)工程規(guī)模大、數(shù)量多，地下管線保護(hù)范圍廣、難度大。

為切實(shí)管控管線安全，有效遏制和防范管線領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)施工過程中對(duì)既有管線保護(hù)的通知》，從行業(yè)管理、主體責(zé)任、平臺(tái)建設(shè)等方面系統(tǒng)推動(dòng)管線全過程保護(hù)管理。

管線會(huì)簽平臺(tái)是廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建立的一個(gè)管線保護(hù)的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位取得管線權(quán)屬單位交底意見的重要渠道。涉及道路、軌道交通、民防、管線、地下空間開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，包含地質(zhì)勘探、開挖、鉆探、爆破、打樁等活動(dòng)的其他項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在施工前通過廣州市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)會(huì)簽管線權(quán)屬單位。建設(shè)單位在施工前將勘探、施工方案上傳至系統(tǒng)征求管線權(quán)屬單位意見，管線權(quán)屬單位5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，逾期系統(tǒng)自動(dòng)視為無意見。

系統(tǒng)上線運(yùn)行以來，累計(jì)辦理會(huì)簽案件超過1000件，超過200家單位注冊(cè)使用，包括廣州供電局、地鐵集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、自來水公司、排水公司、中國移動(dòng)廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司、中國電信廣州分公司等市級(jí)主要權(quán)屬單位以及各建設(shè)單位。

同時(shí)，根據(jù)會(huì)簽意見，對(duì)涉及重點(diǎn)管線的保護(hù)范圍內(nèi)施工要求旁站管理。對(duì)于涉及軌道交通、油氣、燃?xì)狻㈦娏Φ戎攸c(diǎn)危險(xiǎn)源的施工作業(yè)，建設(shè)工程主管部門要落實(shí)隨機(jī)抽查，監(jiān)理單位做好“旁站”工作，管線權(quán)屬單位做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，對(duì)“管線位置不清、保護(hù)措施不足、交底不到位”的項(xiàng)目一律不得施工。

白云區(qū)2021年以來，堅(jiān)持所有市政道路占道挖掘項(xiàng)目在施工前核驗(yàn)建設(shè)單位的管線會(huì)簽情況，去年落實(shí)管線會(huì)簽交底的110多宗開挖項(xiàng)目，均未發(fā)生破壞管線事故，管線會(huì)簽在避免管線破壞事故中發(fā)揮了重要作用。

全市建立“管廊動(dòng)脈” 打通城市地下“生命線”

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。制定《廣州市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》，著力搭建全市管廊主干骨架，按照“干線、支線、纜線相結(jié)合”“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”“新老城區(qū)同步建設(shè)”等總體思路，做到四個(gè)“兼顧”，干線管廊線位規(guī)劃兼顧市政交通規(guī)劃、管廊商業(yè)配建兼顧地下空間開發(fā)規(guī)劃、管廊斷面規(guī)劃兼顧管線綜合規(guī)劃、管廊建設(shè)時(shí)序兼顧道路交通規(guī)劃。

二是推進(jìn)老城區(qū)綜合管廊建設(shè)。廣州市在越秀、海珠、白云、荔灣、天河等五個(gè)中心城區(qū)全力推進(jìn)環(huán)城（沿軌道交通十一號(hào)線）、廣花一級(jí)公路、天河智慧城、琶洲西區(qū)綜合管廊建設(shè)。其中環(huán)城管廊項(xiàng)目全長45.7公里，目前已建成管廊35公里，計(jì)劃于2022年全面投產(chǎn)。項(xiàng)目連通18座規(guī)劃變電站、11座現(xiàn)狀變電站、12座自來水廠及加壓泵站，管線入廊后將大幅提升老城區(qū)供電、供水的保障和應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)全市供電供水的綜合平衡和遠(yuǎn)程調(diào)度，形成中心城區(qū)地下管線“大動(dòng)脈”。

三是重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域優(yōu)先布局地下管廊。廣州市已在南沙自貿(mào)區(qū)、中新知識(shí)城、天河智慧城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)、萬博商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域優(yōu)先布局地下管廊，在41個(gè)路段開工建設(shè)綜合管廊，總里程61.6公里。

四是大力推行“迷你管廊”。纜線管廊僅有電力、通信兩種管線，成本低、難度小、周期短。廣州市已印發(fā)《纜線管廊工程技術(shù)指引》，為纜線管廊立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、施工及驗(yàn)收等方面提供技術(shù)指引。與干線、支線綜合管廊相比，纜線管廊是投資最小、實(shí)用性強(qiáng)的綜合管廊，在老城區(qū)和新區(qū)道路建設(shè)、軌道交通建設(shè)、管線改造、城市更新、老舊小區(qū)改造中均可使用。廣州市已在番禺區(qū)建設(shè)南大干線纜線管廊，總長28公里。

地下管線建設(shè)管理是每個(gè)城市的難題，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)管線綜合管理，把管線工作做實(shí)做細(xì)做到位。也呼吁建設(shè)、勘察、施工、管線權(quán)屬單位等相關(guān)單位務(wù)必要高度重視，嚴(yán)格按相關(guān)制度來開展施工作業(yè)，切實(shí)履行管線保護(hù)責(zé)任，守護(hù)城市生命線，讓老百姓有更多的安全感和幸福感。

【來源：金羊網(wǎng)】